На данном этапе естественным является первоочередное внимание к содержательным вопросам переговоров России и Украины. Однако, уже сейчас важно пакетировать их с вопросами процедурными.
Процедурные вопросы можно сгруппировать в три основных блока.
Имплементация. В данный блок входят вопросы, связанные с механизмами внесения необходимых поправок в действующее украинское законодательство. Малейшие противоречия между новыми положениями и существующим корпусом норм могут не только затянуть процесс, но и торпедировать его.
Легитимация. К этому блоку относятся вопросы, связанные с признанием гражданами оформленных органами власти решений. Предлагаемая Зеленским процедура референдума со стороны выглядит как логичная попытка добиться большей политической весомости, но не может не предваряться и не сопровождаться значительным количеством решений, которые с высокой долей вероятности лишат содержание смысла.
Наконец, гарантирование. В этот блок можно собрать все вопросы, касающиеся процедур фиксации выполнения взятых обязательств и ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Речь идет не только об обязательствах Украины и гарантов ее нового статуса, но и о сохранении инструментов давления на них.
Как показывает практика переговоров по реализации Минских соглашений, украинской стороне свойственно очень творческое прочтение в свою пользу даже однозначных положений, не говоря уже о тех, которые могут оказаться двусмысленными.
Гаранты соглашений, как правило, в такой ситуации либо играют на стороне Киева, либо «умывают руки». Им важен не факт выполнения, а признание всеми участниками процесса урегулирования наличия факта выполнения. Даже если на самом деле никакого факта выполнения и нет.